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政能量丨推行“你不用跑我来跑”服务...济青烟“流程再造”有

10月9日,Qilu.com——7月21日至25日,山东省党政代表团赴北京、上海和熊安新区考察。省委书记刘佳怡在总结会上强调,推进制度创新的最根本途径是搞好流程再造。如何创建“流程再造”?路在哪里?在过去的两个月中,济南、青岛和烟台最近率先引入了相关的系统文档,重点是流程再造。

济南

用“店主”服务营造优质、高效、便捷的服务环境

9月23日,记者从济南市委、市政府召开的新闻发布会上了解到,济南市制定并发布了《关于推进制度创新、加快流程再造实现“全城全完成”的实施意见》,深化“一次性完成”改革,推进制度创新,加快流程再造,以“酒保”服务营造优质、高效、便捷的工作环境。

政府服务事项通过综合窗口或平台接受,并建立了"无否决权窗口"机制,以实现一个窗口输入。

《实施意见》紧紧围绕“全成全部完成”的主题,分为六个部分,即六个“办公室”。加快“服务的全面接受和整合”,实现服务事项“一个窗口”。政府服务事项通过综合窗口或平台接受,并建立了"无否决权窗口"机制,以实现一个窗口输入。

突破“数据壁垒”和“信息孤岛”,实现服务事项的“在线管理”

实施“一个分中心、一个审批标准、一个联合制度、一个监控制度和一个绩效考核”的“五个一”运行机制,实行分类审批;处理结果应交给窗口工作人员统一交付,以便一口交付。二是加快开放“数据壁垒”和“信息孤岛”,实现服务项目的“在线运营”。

建设24小时“开放”的在线政府

促进网络互联互通,形成城市综合电子政务网络系统;促进数据交流,实现全市公共数据的收集和共享;促进应用沟通,建立24小时“不关闭”的在线政府;我们将促进上下互联互通,实现国家、省、市、区、县各级政府服务网络、数据和应用的全互联互通。

建立“街头哨声、部门举报”机制,实现服务事项“就近”

加快建立“街道举报和部门举报”机制,实现服务事项“就近办理”。学习颁布《济南市街道办事处条例》,依托街道综合行政执法机构,建立市、区、县各级企事业单位党组织和党员服务“双举报”常态化机制。推进权力下放、人员下沉、重心下移和窗口建设,解决“看不见做不到、做不到看不见”的问题,尽快做好各项服务。

材料少,证据少,环节少,不开会审批,时间少,费用少

加快深化“五减”改革,实现服务事项“简化”。“材料缩减”消除服务项目审批中的模糊术语;“证书减少”是指彻底清理地方当局颁发的证书。“减少联系”以促进对空缺的接受和“不开会批准”;“缩短时限”,建立现场解决事项的目录管理制度;“降低成本”包括免费邮票雕刻、影印和双向快递。

实施“你不用跑我跑”服务,实现服务事项“舒欣禁令”

加快实施“你不用跑,我来跑”服务,实现服务项目的“舒适管理”。在政务服务大厅实行代理服务、代理服务;为重点领域、重点项目和重点企业提供定制的“主题包”服务;完善常规上门服务机制,为企业提供“随叫随到”的“保姆”服务。

建立“故障查找”监督机制,开通上线和下线“故障查找”通道。

加快完善“群众评优”的监督评价体系,实现服务事项的“监督管理”。建立“故障查找”监管机制,开通在线和离线“故障查找”渠道,继续提升服务效率;建立智能政府服务“好坏评价”的匿名反馈机制,并实时公布评价结果;建立“最后”淘汰机制。

青岛

青岛市近日发布了《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出,流程再造必须遵循市场化、法制化、专业化、开放性、服务化和效率化的指导原则。明确了推进流程再造的关键任务。围绕决策、实施和监督三个层次,建立了九个方面的新机制,明确了每项任务的责任单位。

大胆突破传统的行政监禁,把市场上有能力的东西交给市场。

意见指出,要坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分了解市场,尊重市场,利用市场,坚决从“花钱支持人民”转变为“花钱做事”,打破传统的行政禁锢,把市场上有能力的东西交给市场。

强化公务员作为“公共服务提供者”的角色意识

坚持企业和群众需求,改革政府服务,优化经营环境,变“我想服务”为“我想服务”,强化公务员“公共服务提供者”的角色意识,有效提高服务便利化和服务满意度。

重大问题实行“自上而下”的顶层协调,降低决策水平和环节,主任决策,主任从一开始就要带头

对于重大问题,传统的决策方法是“自下而上”。相反,顶部网格协调推进机是“自上而下”。例如,如果一件事需要局长作出最后决定,局长会从一开始便召集有关方面进行研究和作出决定,而局长会指派任务,澄清负责人和部门,以推动实施工作。如需进一步研究和论证,主任还将直接明确主要职责,密切关注研究和论证,并限期反馈。对重大问题实行“自上而下”的顶层协调,将减少决策层次和环节,缩短决策过程,最大限度地提高决策效率。

对重大公共政策、重大问题的决策和实施,采取公开辩护、听证等形式进行论证

过去,当政府制定公共政策时,往往只有几个人在学习,几个人在决策,几个人在了解,几个人在享受政策,而没有最大限度地发挥其作用。

建立公开的决策机制,是通过公共辩护、听证等形式展示重大公共政策和重大问题的决策和执行情况,提高决策的系统性、完整性和协调性。青岛市要求各部门、各单位结合实际情况,建立公共辩护和决策听证制度。重大政策举措应邀请“两个代表一个委员”、企业家、专家学者等各界人士参与。一般事务可以向本部门的部门和单位进行辩护,使决策过程成为统一思想、改进和升级的过程。我们将探讨建立公共资源预先公告制度,如功能定位和土地规划,以使公共资源透明。

建立创新激励机制,积极联系该领域有影响力和领先的企业家,鼓励企业家提出想法和意见

要建立创新激励机制,就要广泛激发企业家、专家和各界学者的想象力和创造力,将创新的各个方面引入党委和政府的决策过程。积极联系该领域有影响力和领先的企业家,鼓励企业家提出想法和意见,列出要提供的政策和服务,并实施“一业一策”和“一企一策”的精确支持。我们支持干部勇于创新,勇于变革。我们将设立改革创新奖,营造一个鼓励干部参与创新竞争的氛围。

建立促进市场资源配置的机制,将市场上有能力的东西移交给市场。

市场在分配资源方面效率最高。政府应该充分了解市场规律,尊重市场规律,利用市场规律推动市场在资源配置中发挥决定性作用。在本轮体制改革中,青岛创新性地在17个经济管理部门设立了市场配置促进办公室。目的是具体研究政府在尊重市场的前提下,如何发挥作用,把市场上有能力的东西交给市场。如果市场机制不完善,政府将培育而不是取代市场。在市场失灵领域,政府应该更好地填补这一职位,在政府中发挥良好的作用。

建立行业协会和商会主要负责人列席相关会议的制度,赋予市场参与者充分的知情权和发言权。

要建立促进资源市场配置的机制,必须充分发挥市场配置促进机构的作用,在政府能够更好地发挥事后监督作用的前提下,大胆探索资源市场配置的新模式,真正把资源配置的权力交给市场。建立行业协会和商会主要负责人列席相关会议的制度,建立收发文章的“账户”,开通信息“直通车”,充分赋予市场参与者知情权和话语权。

积极推进一网办公,智能化审批,不符合审批,二批“一链处理”

深化“一个接受窗口,一次成功”改革。我们将更加努力地释放能量,减少程序,减少环节,减少材料,减少时间限制。积极推进一网办公、智能审批、非会议审批、第二批、一链管理,全面推进行政审批服务。

建立资源元素的平台整合机制,广泛构建平台,善于使用平台。

平台法是一种面向市场的机制,在更大的市场空间中收集和分配资源,允许资源要素的交互耦合,实现价值倍增。影响力大、资源整合能力强的大型企业、中介组织和相关会议展览都可以成为平台,都应该尽可能成为平台。

资源要素平台整合机制的建立,意味着平台构建广泛,善于利用平台在更大的空间内整合资源、收集资源、分配资源,使资源要素能够互动耦合,价值倍增。充分利用各级各类平台,包括大型企业、中介组织、行业协会、商会、会议展览等,促进平台互联互通、信息共享和要素聚合。平台的数量和质量是综合评价的重要指标。深化功能区体制机制改革,大力去行政化,建设资源要素一体化、高水平开放发展的高地。

突破部门工作的传统分工,实行第一责任制、协作责任制,突发事件、重大问题必须主动跨越前一步,形成交叉

建立部门间的协作工作机制。突破传统部门工作的分离,实行第一责任制和协调责任制。突发事件和重大问题必须主动跨越前一步,形成交叉。例如,青岛市建立了一个由一个部门牵头,由多个部门围绕攻势等15个关键领域联系起来的协同推进机制。青岛已由串联改为并联,以促进工作的整合和重建。另一个例子是金融资金分配机制的改革。除经常性资金拨付外,各部门(单位)还将根据15次攻势的任务和项目拨付相应的财政资金,有效提高财政资金使用效率。加快建设上下互联、部门互联的综合政府服务平台,突破互动障碍,解决部门间“信息孤岛”问题,逐步实现群众和企业的信息共享。

我们将探索建立企业家对政府服务满意度的评价指标,并定期邀请企业家评价他们对政策执行的满意度。

我们将建立一个机制来执行法律强制执行的政策。通过向法律服务机构购买服务,我们将宣传和解释公共政策,就其应用进行咨询,监督其实施,评估其效果,维护其权益,从而促进各项政策的实施。我们将探索建立企业家对政府服务满意度的评价指标。将定期邀请企业家评估他们对政策执行的满意度。评价结果将直接与各部门、各单位的考核、奖惩挂钩,从而推动政策的实施。

建立检查、监督、跟踪和询问结果的机制,打破“大锅饭”

突出重点指标考核、发展变化考核和差异化考核,打开考核奖励缺口,打破“大锅饭”。建立决策、执行和实施全过程的监督制度,设定时限,明确标准,严格奖惩,跟踪结果。

赋予主任“退休人权”并建立“不称职人员库”

围绕组织力量和执行力,严格控制和激活部门负责人团队,探索和实施服务对象评分方法,将办公室人员的得分总和作为评估部门负责人优劣的重要依据。同时,我们将赋予部门领导“退休人权”的权利,建立一个“不称职人员”的人才库,层层拧紧螺丝进行施压。

烟台

参与企业审批领域

将创办企业的时间限制减少到1个工作日。

对于企业登记、公章刻制、涉税办理、社保登记等必要环节,“一个窗口受理”没有区别,推进全过程和全范围网上办理的“全电子流程”登记方式,完善公章刻制和即时备案的工作机制,对新设企业免费刻制公章、财务章、法人章等必要的公章,并将创业期限缩短至一个工作日。除安全、生态等重大公共利益外,我们将大力开展取消审批、备案、告知承诺、优化准入四种许可方式的改革,解决“无准入”问题。实施“有针对性服务、有针对性推动”、“事前广泛咨询、事后跟进”和“以解决促发展”的政策,推动中央、省市各项政策措施的落实,满足企业需求和期望。

为没有面对面签名和担保的高质量客户提供在线“第二信用”。

创新融资工具,拓宽融资渠道,扩大抵押担保品范围,有效缓解中小微型企业融资困难。我们将实施“互联网小额信贷大数据”等在线贷款模式,在纯在线、匿名和无担保的基础上向高质量客户提供在线“二次贷款”。加快“首笔贷款培育”运动,有效缓解小微企业融资困难。

实施企业相关费用的全面披露

实施“产教结合、校企合作、工学结合”等人才培养模式,努力保障企业就业需求,支持企业培养专业技术人才和高技能人才。全面实施降低养老保险单位缴费率、逐步降低失业保险缴费率等政策。

出口退税申报已经从“无纸化”发展到“不申报”

实施全面披露企业相关收费,建立快速调查、高效处理、联合处罚等制度,促进企业相关收费更加透明,企业权益保护更加便捷。我们将为新设立的纳税人提供“一揽子服务”,拓展“电子税务局”的税收管理职能,加快“税前减免”优惠税制改革,将出口退税从“无纸化”向“不申报”转变,实现税收管理事项“一次性”率不低于90%。

将申报项目从105个减少到9个

对大宗资源商品实行“先放行后测试”,将大大缩短货物在香港的时间。完善“单一窗口”政府服务,完善通关、物流、结算、支付等电子口岸平台应用功能,推进海关和检验检疫服务全面整合。到2021年,总通关时间将比2017年减少50%以上。实施“两步申报”将把申报项目从105个减少到9个,进一步提高通关效率。实施“检验与调查相结合”,整合原有海关和检验检疫人员及操作流程,实现口岸检验检疫操作。

取消企业通过报纸支付公告至免费通过国家企业信用信息公示系统公告

完善取消企业“一个中国网通”的制度,实现市场监管、税务、商务、海关等部门的数据信息交流共享、并行处理和销售管理。取消企业通过报纸发布的支付公告将调整为免费通过国家企业信用信息公示系统发布。

建立审查材料和立案的“快速通道”

我们将建立审查材料和立案的“快车道”,指定专人负责审判,进一步加快审判进度。

在为人民服务的领域

鼓励收养残疾儿童,简化解除收养程序的程序。

就生育力而言,我们将探索“进医院与一件事合作”的方式。所有涉及新生儿的政府服务都可以在不离开医院的情况下完成。在收养方面,鼓励收养残疾儿童,简化了解除收养程序的程序。

入学过程简化为四个过程:披露幼儿园基本信息、披露入学信息、组织入学和组织新生入学。

规范的中小学录取证明材料,凡没有法律依据证明和盖章环节的,可通过与其他部门共享信息获取相关信息,一律取消。入学过程简化为四个过程:披露幼儿园基本信息、披露入学信息、组织入学和组织新生入学。

我们将实施微信查询和应用终端查询,立即完成失业登记。

加快失业登记信息数据共享,为公共就业和人才服务机构增加失业登记信息查询和打印服务,实施微信查询和应用终端查询,立即完成失业登记。

到2020年底,远程医疗服务将覆盖所有医疗协会和县医院。

将实施预约诊疗和远程医疗系统。到2020年底,远程医疗服务将覆盖所有医疗协会和县级医院。推进医院注册、支付、查询等自助服务,接入“云急救”综合救治服务系统,实现对急救患者的一键报警、自动定位、“五屏联动”和快速急救等综合救治服务。

出院时实行基本医疗保险、居民大病保险等即时结算

对基本医疗保险、居民大病保险、医疗救助(补充)救助、退役军人医疗补贴、商业扶贫医疗补充保险实行“一站式”结算,出院后立即结算。

推进房地产登记信息和数据共享,推进“一窗受理、并行处理”

推进房地产登记信息和数据共享,建立网上预约和预审系统,实施“一窗口受理和并行处理”,实现扣押和抵押注销登记的即时完成。异议登记和更正登记将在1个工作日内完成,其他一般登记将在3个工作日内完成。

通过市住房公积金综合信息管理系统,取消提供有关部门出具的重要文件和查询证明的纸质副本,贷款业务将通过“一窗口一户”和“一号一户”的方式立即获得批准。

户籍将通过“掌上户籍办公室”办理,实现手机申报和一次性结算。

通过掌上户籍办公室,可以实现手机举报和一次性结算。加快家庭管理自助终端的应用。

广泛使用出入境记录自助查询机、自助签注机、自助发证机等。

出入境管理:实行远程预约和在线申报,优先考虑。广泛使用出入境记录自助查询机、自助签注机、自助发证机等。,通过受理业务的全过程实现自助服务,服务时间一天24小时全覆盖。

促进养老保险关系转移,继续在线处理

通过电子档案、流程信息化和业务标准化,实施网上竞价和网上审计,促进养老保险关系的转移和延续。

城市管理

统筹安排雨污分流、水电供热管道升级等项目建设周期

建立“问题发现、分配与解决、反馈与确认”的闭环运行机制,及时解决路灯及其附属设施损坏、井盖缺失、道路损坏等问题。统筹安排雨污分流、水电供热管道升级等项目建设周期,维护城市正常运行。

本发明实现了桶满时的清洗、分类运输和处理。

探索“智能卫生”模式,利用物联网技术安装垃圾桶、电子芯片等信息设备,推进垃圾清运机械的“信息化”、清扫运输的“数字化”和日常管理的“智能化”,实现垃圾桶满时清扫、分类运输和处置。

物业企业实行“红色黑名单”制度

实施物业公司“红色黑名单”制度,对信用档案和企业评级进行动态监管。畅通网络、新闻媒体、信访部门受理等财产问题的反映渠道,实行“社区-街道(乡镇)-县(市、区)”三级问题调解机制;充分利用司法、仲裁等手段解决长时间拖延问题。

实现供热、供气、供水、供电、物业、罚款等生活性缴费“一

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